Поставщиками государственных и муниципальных услуг являются. Правовая природа государственных услуг. Президент Российской Федерации
Руслан Кононов , генеральный директор ООО «Центр юридической экспертизы», к.ю.н.
Оказание государственных и муниципальных услуг - относительно новый правовой институт. Его возникновение связано с принятием Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ). Большая часть Федерального закона согласно положениям статьи 30 вступила в силу с момента официального опубликования и лишь отдельные положения начали действовать через год. В него вносились отдельные изменения, но общая концепция оказания государственных и муниципальных услуг осталась неизменной.
Несмотря на довольно большой срок, прошедший с момента принятия Федерального закона № 210-ФЗ, на практике, при получении государственных и муниципальных услуг юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, возникают проблемы и вопросы, часть из которых рождена недостаточной информированностью об особенностях правового регулирования в данной сфере. В настоящей статье мы постараемся охарактеризовать правовое регулирование порядка оказания государственных и муниципальных услуг.
Федеральный закон № 210-ФЗ определяет государственную услугу как «деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги».
Аналогично муниципальная услуга - «деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований».
Признаки государственных и муниципальных услуг содержатся в приведенных выше определениях. Государственная (муниципальная) услуга осуществляется по запросу заявителей, в пределах полномочий оказывающего ее органа власти, в соответствии с нормативными правовыми актами.
Указанные признаки корреспондируются с принципом оказания государственных услуг, определенным в статье 4 Федерального закона № 210-ФЗ. Согласно ему, государственные и муниципальные услуги оказываются исключительно в заявительном порядке - при условии подачи заявления.
Заметим, что зачастую государственные услуги путают с государственными функциями, которые осуществляются без подачи заявления заявителями, но предполагают взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Типичной реализацией государственной функции, предполагающей указанное выше взаимодействие, является осуществление контрольных мероприятий, на которые Федеральный закон № 210-ФЗ не распространяется.
Не следует также смешивать понятия государственных, муниципальных услуг и услуг, оказываемых в соответствии с гражданским законодательством.
Гражданско-правовые услуги регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, причем оказание услуг признается объектом гражданских прав (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации). В отличие от гражданско-правовой услуги, условия оказания которой определяются договором, государственная (муниципальная) услуга оказывается на основании заявления заявителя, подаваемого вместе с установленным нормативным правовым актом пакетом документов или их копий. По общему правилу государственные и муниципальные услуги предоставляются на возмездной основе, при условии оплаты государственной пошлины, размер которой определен нормативными правовыми актами. Нормативным правовым актом также может предусматриваться безвозмездное предоставление государственной или муниципальной услуги всем заявителям или их отдельным категориям.
Другим признаком государственной или муниципальной услуги является ее оказание органом власти. Федеральный закон № 210-ФЗ также содержит аналогичный принцип оказания государственной и муниципальной услуги. Согласно статье 4, государственные и муниципальные услуги предоставляются только государственными и муниципальными органами власти и в соответствии с нормативными правовыми актами.
Государственные и муниципальные услуги в зависимости от их вида подлежат включению в реестр государственных услуг Российской Федерации (федеральная государственная услуга), либо в реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации (региональная государственная услуга), либо в реестр муниципальных услуг (муниципальная услуга).
Федеральный закон № 210-ФЗ также вводит понятие услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных и муниципальных услуг. В отличие от государственных и муниципальных услуг, услуги необходимые и обязательные для их предоставления оказываются государственными (муниципальными) учреждениями и иными организациями в рамках государственного задания (заказа).
Несмотря на несколько своеобразный правовой статус указанных услуг (по нашему мнению, они занимают промежуточное положение между гражданско-правовыми услугами и государственными и муниципальными услугами), для получателя этих услуг имеет значение только то, что они оказываются в установленных нормативными правовыми актами случаях и при условии включения в реестр государственных или муниципальных услуг, принятый постановлением Правительства Российской Федерации для федеральных государственных услуг, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении государственных услуг субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления - в отношении муниципальных услуг.
Информация об оказываемых государственных и муниципальных услугах, а также необходимых и обязательных для их оказания услугах подлежит размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг в сети Интернет (сайт http://gosuslugi.ru), а также на региональных и муниципальных порталах в случае их создания. Согласно Федеральному закону № 210-ФЗ на федеральном портале должна размещаться информация о государственных и муниципальных услугах всех уровней, на региональном - о региональных и муниципальных услугах, оказываемых в муниципальных образованиях соответствующего субъекта Российской Федерации.
Тем самым предусматривается реализация принципа, предусматривающего открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, закрепленного в статье 4 Федерального закона № 210-ФЗ.
На практике порталы зачастую содержат неполную информацию о государственных и муниципальных услугах, поэтому заявителю, желающему получить информацию о порядке оказания соответствующей государственной или муниципальной услуги рекомендуется зайти не только на федеральный портал и портал соответствующего уровня, но и на сайт органа власти или организации, которые оказывают соответствующую услугу.
Единый портал государственных и муниципальных услуг имеет еще одну важную функцию. Помимо традиционной формы оказания услуг - бумажной, с его помощью часть услуг может быть оказана в электронной форме. Для оказания услуг в электронной форме в некоторых случаях необходимо наличие технических средств для использования электронной подписи, либо регистрация на Едином портале. По ряду услуг возможна запись на прием для оказания услуги через Единый портал, региональные и муниципальные порталы, что позволяет экономить время, а также имеются электронные образцы (формы) заявлений и квитанций для оплаты государственных пошлин.
Несмотря на наличие возможности электронной записи на конкретное время, большинство заявителей по-прежнему предпочитают «живую очередь» в государственном (муниципальном) органе или организации, не пользуясь удобной процедурой, предоставленной государством.
Принцип оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также соответствующее право заявителей отражены в статьях 4 и 5 Федерального закона № 210-ФЗ. К сожалению, далеко не все государственные и муниципальные услуги переведены в электронный вид. Более того, судя по всему, те из них, которые не являются наиболее востребованными, в электронный вид переводить вообще не предполагается. Таким образом, соответствующий принцип, по-видимому, не будет до конца реализован.
Федеральный закон № 210-ФЗ предусматривает также создание многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг - МФЦ. По сути МФЦ - единая организация, выступающая официально уполномоченным посредником оказания государственных и муниципальных услуг. Заявителю перед подачей заявления следует уточнить, создан ли на его территории МФЦ, и входит ли в перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых с его помощью, конкретная услуга. Если соответствующую государственную или муниципальную услугу предоставляет МФЦ, то орган власти откажет в приеме заявления, предложив заявителю обратиться в МФЦ.
Большая часть положений административного регламента посвящена процедурам оказания государственной или муниципальной услуги и представляет интерес только для должностных лиц органов и сотрудников организаций, участвующих в ее предоставлении. Наиболее существенная для заявителя информация содержится в стандарте государственной или муниципальной услуги. Подчеркивая важность стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, Федеральный закон № 210-ФЗ относит получение государственной или муниципальной услуги в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги к основным правам заявителей.
Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги определяет основные требования к оказанию государственной и муниципальной услуги. Он устанавливается для каждой услуги в рамках специального раздела административного регламента. Перечень требований к стандарту определен в статье 14 Федерального закона № 210-ФЗ. К наиболее существенным для заявителя положениям стандарта предоставления услуги относятся следующие:
- наименование государственной или муниципальной услуги;
- наименование органа, оказывающего услугу;
- результат предоставления услуги;
- срок предоставления;
- исчерпывающий перечень документов (в соответствии с нормативными правовыми актами), которые заявитель должен предоставить для получения услуги, а также перечень документов которые заявитель может, но не обязан предоставлять, так как соответствующие сведения могут быть запрошены органом самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия;
- размер платы за оказание услуги и способ ее взимания.
Заявители обладают правом на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Как уже отмечалось, указанное право реализуется путем размещения информации как на порталах оказания государственных и муниципальных услуг, так и на официальных сайтах органов исполнительной власти, оказывающих указанные услуги, на стендах в помещениях органа или МФЦ, где организовано предоставление соответствующих государственных или муниципальных услуг. Помимо этого, заявитель может получить консультацию у сотрудника органа (МФЦ) относительно порядка оказания соответствующих государственных или муниципальных услуг. В некоторых органах исполнительной власти организованы специальные окна вне основных очередей для получения указанных консультаций. Отказ в консультации незаконен и в случае такого отказа может быть подана жалоба на действия органа или его должностных лиц.
Также возможно обращение по вопросам, связанным с оказанием государственных и муниципальных услуг с использованием почтовой связи, электронной почты, а также телефонной связи, форм на официальном сайте органа власти, если последние два способа консультаций используются органом.
Сроки ответа на обращение по вопросам о порядке оказания государственных и муниципальных услуг, направленное в письменном виде, аналогичен сроку ответа на любое иное обращение и составляет в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» за некоторыми исключениями 30 календарных дней . Нормы указанного федерального закона подлежат применению также и в отношении обращений организаций .
В процессе оказания государственных и муниципальных услуг могут возникать претензии заявителей по вопросам, связанных с их оказанием. Федеральный закон № 210‑ФЗ закрепляет право на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг. Это позволяет в большинстве случаев достаточно оперативно и с минимальными затратами решить вопрос (как уже отмечалось, срок рассмотрения обращений, к которым относятся и жалобы, составляет 30 календарных дней).
Наконец, любой спор, связанный с обжалованием государственных и муниципальных услуг, может быть рассмотрен в суде, решение которого будет обязательно как для заявителя, так и для органа власти, оказывающего государственную или муниципальную услугу.
Собрание законодательства Российской Федерации 2010, № 31, ст. 4179.
Шадрина Татьяна. Получи ответ по мылу // Российская газета. - Федеральный выпуск № 6203 (227) от 10.10.2013.
Указанной статьей определены основания продления срока с обязательным уведомлением гражданина.
См. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 18.07.2012 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30.07. 2012 № 31 ст. 4470.
Статьей 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон) определены основные принципы предоставления государственных услуг.
В сфере предоставления
государственных услуг существуют
следующие основные принципы:
1. Правомерность - соблюдение
органами, должностными лицами и
организациями, предоставляющими
государственные услуги, требований
действующего законодательства.
Нормативное правовое
регулирование отношений, возникающих
в связи с предоставлением государственных
услуг, согласно статье 3 Закона
осуществляется в соответствии с данным
Законом, другими федеральными законами,
принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов
РФ.
2. Заявительный порядок обращения
за предоставлением государственных
услуг. Это означает, что лицам, нуждающимся
в предоставлении государственных
услуг, достаточно обратиться в
соответствующие органы или организации
и нет необходимости получать для этого
какие-либо разрешения.
3. Правомерность взимания с
заявителей оплаты предоставления
государственных услуг:
Государственной пошлины за предоставление государственных услуг;
Платы за предоставление государственных услуг;
Платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются соответствующими организациями.
Содержание данного принципа
определено в статьях 8, 9 Закона,
устанавливающих соответственно
требования к взиманию с заявителя платы
за предоставление государственных
услуг и требования к взиманию с заявителя
платы за оказание услуг, которые являются
необходимыми и обязательными для
предоставления государственных услуг.
4. Открытость -
означает доступность для заявителя
полной, актуальной и достоверной
информации о порядке предоставления
государственных услуг и о деятельности
органов, предоставляющих государственные
услуги и организаций, участвующих в
предоставлении данных услуг.
Отношения, связанные
с обеспечением доступа заявителей к
информации о деятельности органов
государственного управления, также
регламентируются Федеральным законом
от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении
доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов
местного самоуправления".
5. Доступность - означает
территориальную близость и открытость
органов государственного управления,
предоставляющих государственные
услуги, для всех категорий граждан.
Принцип доступности
также предполагает организацию
предоставления государственных услуг
в многофункциональных центрах.
6. Возможность
получения государственных услуг в
электронной форме, если это не запрещено
законом, а также в иных формах,
предусмотренных законодательством
Российской Федерации, по выбору
заявителя.
Для реализации
данного принципа Закон предусматривает:
Право заявителей на получение государственных услуг в электронной форме (статья 5 Закона);
Обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, обеспечивать возможность получения заявителем государственной услуги в электронной форме (статья 6 Закона);
Установление требований к организации предоставления государственных услуг в электронной форме (статья 10 Закона).
Федеральным законом от 27 июля 2006 года N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" устанавливается, что доступ к информации о предоставлении государственных услуг должен быть обеспечен органами государственного управления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.
Все принципы тесно связаны между собой и направлены на повышение доступности и качества предоставления государственных услуг.
Государственные услуги подразделяются на публичные и административные.
Услуги, направленные на внешних (по отношению к государству) клиентов, называются государственными публичными услугами. Публичные услуги могут носить принудительный характер, налагая обязанность физических или юридических лиц вступить во взаимодействие по определенному поводу с государственным органом для того, чтобы избежать санкций или иных негативных последствий. Если государственные услуги направлены на другие государственные и муниципальные органы, то они считаются государственными административными услугами. К ним относится подготовка документов для государственных органов, согласование, представительство.
В этой связи выделяются отличительные признаки государственной административной услуги: 1) индивидуальность предоставления; 2) обращение (в связи с реализацией прав и обязанностей) пользователей государственных услуг в государственный орган; 3) предоставление услуги непосредственно в государственном органе; 4) осуществление услуги в силу объективных социально-экономических причин не может быть передано коммерческим или некоммерческим организациям и их объединениям.
Кроме того, выделяют и следующую классификацию государственных услуг:
По наличию промежуточного результата: 1) государственная услуга простая - подразумевает однократное обращение в исполнительный орган государственной власти с получением конечного результата; 2) государственная услуга сложная - подразумевает множественное обращение в исполнительный орган (органы) государственной власти с получением промежуточных результатов имеющих самостоятельную ценность.
Вместе с тем следует различать элементарные государственные услуги и композитные (межведомственные) государственные услуги:
элементарные государственные услуги - услуги, запрошенные гражданами, бизнесом или другими ведомствами, которые реализуются и оказываются в рамках взаимодействия с одним ведомством. Примерами таких услуг являются, например, выдача свидетельства о рождении или общегражданского паспорта. Композитные (межведомственные) государственные услуги − услуги, которые состоят из нескольких элементарных услуг, т.е. оказываются различными ведомствами.
Государственные услуги должны обладать свойством универсальности требований ко всем услугополучателям (отсутствие дискриминации), а технологически процесс оказания универсальных услуг не должен создавать технологических барьеров (производительность услуги должна обеспечивать отсутствие очередей). Исключением может быть лишь определенный круг лиц, отмеченный в законодательстве.
Необходимо различать возмездность и платность услуг. Безвозмездных услуг не может быть вообще, а бесплатные услуги могут быть. Даже если услуга бесплатна для услугополучателя, она обязательно должна быть эквивалентно возмещена либо из ресурсов государственного бюджета, либо страховой компании, либо спонсорской помощи.
Исходя из целей услугополучателей услуг по закону, их можно разделить на три вида: 1) бесплатные услуги, реализующие конституционные права граждан; 2) бесплатные услуги, обеспечивающие содействие услуго- получателям в реализации их законных обязанностей; 3) услуги, реализующие законные интересы услугополучателей на платной основе.
При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:
1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;
2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;
3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;
4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в процессе получения государственных и муниципальных услуг;
5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.
Следует выделить обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных им организаций:
1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:
1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;
2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;
3) предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных законом государственных и муниципальных услуг, по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг;
4) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
2. Подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, обязаны:
1) предоставлять в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по межведомственным запросам таких органов документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления такие документы и информацию;
2) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг.
Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления государственной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:
1) наименование государственной или муниципальной услуги;
2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу;
3) результат предоставления государственной услуги;
4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги;
5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;
6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;
8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;
9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги;
11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
12) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги;
13) показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах.
Кроме того, услуги классифицируются по следующим признакам:
Организационно-правовому статусу поставщика услуг;
Организационно-правовому статусу потребителя г услуг;
Форме предоставления.
По организационно-правовому статусу поставщика государственных услуг выделяются следующие группы:
Услуги, предоставляемые потребителям непосредственно государственными органами;
Услуги, предоставляемые потребителям государственными учреждениями, не являющихся государственными органами, деятельность которых финансируется из средств государственного бюджета;
Услуги, предоставляемые потребителям государственными и частными организациями, выигравшими тендер по государственным закупкам на их целевую реализацию.
По организационно-правовому статусу потребителя государственных услуг выделяются следующие группы:
Услуги, предоставляемые физическим лицам;
Услуги, предоставляемые юридическим лицам.
По форме предоставления различают услуги, предоставляемые:
На бумажном носителе;
Посредством информационно-коммуникационных средств связи;
На электронном носителе информации;
В устной форме при непосредственном контакте.
Необходимо отметить конкретизацию услуг по сферам.
Так, в сфере образования выделяют такие услуги как:
‒ предоставление информации о реализации программ основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ;
‒ предоставление информации о реализации программ основного среднего профессионального образования, а также дополнительных профессиональных образовательных программ;
‒ предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение дневника и журнала успеваемости;
‒ предоставление информации из федеральной базы данных о результатах единого государственного экзамена и другие.
В сфере здравоохранения:
‒ прием заявок на дополнительное стационарное обследование и (или) лечение в федеральном государственном учреждении здравоохранения, осуществляемые в целях направления пациента на лечение за пределами территории Российской Федерации;
‒ предоставление информации о порядке оказания специализированной медицинской помощи в федеральном государственном учреждении здравоохранения;
‒ выдача направления на госпитализацию в стационарное отделение специализированного федерального государственного учреждения здравоохранения.
‒ выдача гражданам направлений на прохождение медико-социальной экспертизы и другие.
В области культуры:
‒ предоставление доступа к библиографической информации сводного электронного каталога библиотек России.
‒ предоставление библиографической информации из государственных библиотечных фондов, в том числе в части, не касающейся авторских прав.
Также, государственными и муниципальными учреждениями оказываются услуги в сфере интеллектуальной собственности, архивного фонда, социального обслуживания населения (например, прием заявок от граждан, подлежащих социальному обслуживанию, на предоставление социально-бытовых и медицинских услуг на дому), жилищно-коммунального хозяйства, труда и занятости (прием заявлений об оказании содействия гражданам в поиске подходящей работы, а также об оказании содействия работодателям в подборе необходимых работников), физкультуры и спорта, строительства.
3 Механизм финансирования государственных (муниципальных) услуг, оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями.
Новые формы и правовой статус бюджетных учреждений были введены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В настоящее время существую следующие типы государственных и муниципальных учреждений – бюджетное, автономное, и казенное.
Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Также оно не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.
Бюджетным учреждением - признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, оно вправе распоряжаться самостоятельно. Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (в обязательном порядке указанным в учредительных документах) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (в обязательном порядке указанным в учредительных документах) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. К средствам целевого финансирования, отнесены доходы в виде субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям. Бюджетное учреждение также вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения
Автономным учреждением - признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Наибольшей имущественной и финансовой самостоятельностью обладают автономные учреждения, которые решают задачи в сфере социального развития. Прежде всего, это образование, культура и спорт. Наблюдательный совет автономного учреждения, является основным контрольно-надзорным органом, который опосредованно осуществляет финансовый контроль государства (муниципалитета) как собственника имущества, закрепленного за автономным учреждением
Следует отметить особое значение государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Задание определяет деятельность учреждения по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ), а также является основанием для финансового обеспечения учреждения.
Государственное (муниципальное) задание должно содержать:
− показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);
− порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
− требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания;
− порядок оказания соответствующих услуг;
− предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе.
Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.
Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Источниками финансовых ресурсов государственных (муниципальных) учреждений являются:
1. Средства федерального бюджета;
2. Средства бюджета субъекта РФ;
3. Средства местного бюджета;
4. Средства государственных внебюджетных фондов;
5. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности;
6. Целевые средства.
Таким образом, в рамках реформирования системы оказания государственных (муниципальных) услуг в центр финансовых взаимоотношений между органами публичной власти и поставщиками услуг становится услуга.
Услуга должна быть корректно оформлена, заказана у соответствующего поставщика (посредством государственного (муниципального) задания, заказа, целевой потребительской субсидии, субсидии производителю в соответствии с соглашением) и оплачена по утвержденной полной стоимости, рассчитанной на основе нормативных затрат на оказание данной услуги.
Нормативный метод финансирования является на сегодняшний день наиболее объективным и прозрачным методом для расчета необходимого объема бюджетного финансирования поставщиков государственных (муниципальных) услуг. При этом произвести методически правильный расчет нормативов финансирования услуг, учитывающий все необходимые затраты и специфику оказания услуг, − достаточно сложная задача.
Одним из способов расчета нормативных затрат является расчет на основе предварительно утвержденных стандартов услуг (стандартов качества), содержащих конкретные количественные и качественные требования, которые определяют стоимость услуг.
Стандарт качества государственной (муниципальной) услуги представляет собой документ, содержащий описание состава, потребительских характеристик, условий и порядка оказания услуги, позволяющий потребителю получить четкое представление о своих правах на нее и об условиях получения услуги в рамках законодательства и местной правовой базы. Стандарт качества определяет требования, которым должны соответствовать основные параметры услуги, оказываемой за счет средств бюджета любым поставщиком независимо от его организационно-правовой формы.
Действующее федеральное законодательство не содержит обязательного требования об утверждении стандартов качества услуг субъектами РФ и муниципальными образованиями (за исключением сферы социального обслуживания населения, в которой государственные стандарты по закону должны устанавливаться органами власти субъектов РФ). Однако потребность в применении стандартов возрастает при повышении самостоятельности поставщиков государственных (муниципальных) услуг в связи с реализацией норм Закона № 83-ФЗ, и еще в большей мере − при привлечении негосударственных (немуниципальных) поставщиков к оказанию услуг. Снижение требований к текущей деятельности поставщиков услуг должно компенсироваться дополнительными механизмами оценки результатов их деятельности – качества оказываемых услуг, их влияния на уровень и качество жизни населения. Таким образом, развитие системы управления качеством государственных (муниципальных) услуг является важнейшим элементом реформирования системы оказания услуг за счет бюджетных средств.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте характеристику процессу организации государственных и муниципальных услуг.
2. Назовите способы наиболее эффективного предоставления государственных или муниципальных услуг.
3. Выделите основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг.
4. Какие права имеют заявители при получении государственных и муниципальных услуг?
5. Какие обязательства имеют органы, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги?
6. Какие услуги выделяют в сфере образования?
7. Какие услуги выделяют в сфере здравоохранения?
8. Выделите существующие в настоящее время типы государственных и муниципальных учреждений.
9. Каковы отличительные особенности казенного учреждения?
10. Какую деятельность осуществляет бюджетное учреждение?
11. Какой тип учреждения обладает наибольшей имущественной и финансовой самостоятельностью.
12. Какой документ, устанавливает требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг?
13. За счет каких средств осуществляется финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий?
14. Назовите источники финансовых ресурсов государственных (муниципальных) учреждений.
15. Какой финансирования является наиболее объективным и прозрачным методом для расчета необходимого объема бюджетного финансирования поставщиков государственных (муниципальных) услуг?
В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муници- пальных услуг", повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительных и подведомственных им организаций в части предоставления государственных услуг Прави- тельство Москвы постановляет: 1. Утвердить: 1.1. Единые требования к предоставлению государственных услуг в городе Москве (приложение 1). 1.2. Порядок разработки административных регламентов предос- тавления государственных услуг города Москвы (приложение 2). 1.3. Типовой административный регламент предоставления госу- дарственных услуг города Москвы (приложение 3). 1.4. Порядок контроля исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы (приложение 4). 1.5. Положение о порядке формирования и ведения Реестра госу- дарственных и муниципальных услуг города Москвы (приложение 5). 2. Возложить на функции уполномоченного органа исполнительной по проведению экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы. 3. Установить, что: 3.1. Административные регламенты предоставления государствен- ных услуг, в том числе услуг в рамках отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, ут- верждаются правовыми актами Правительства Москвы. 3.2. Органы исполнительной при разработ- ке административных регламентов предоставления государственных услуг подведомственными государственными учреждениями руководству- ются требованиями настоящего постановления. 3.3. Органы исполнительной , предоставля- ющие государственные услуги, могут в части, не противоречащей пра- вовым актам Российской Федерации и города Москвы, самостоятельно определять: 3.3.1. Требования к информированию о предоставлении государс- твенной услуги, в том числе справочные телефоны, адрес официально- го сайта и электронной почты, режим работы, адрес места нахождения органа исполнительной , предоставляющего госу- дарственную услугу, места подачи запроса и выдачи документов и ин- формации, подтверждающих результат предоставления государственной услуги. 3.3.2. Требования к местам предоставления государственной услуги. 3.4. Требования, указанные в пунктах 3.3.1 и 3.3.2 настоящего постановления, подлежат размещению на официальных сайтах органов исполнительной в информационно-телекоммуника- ционной сети Интернет. 3.5. Органы исполнительной в срок до 1 июля 2012 г. обеспечивают принятие административных регламен- тов предоставления государственных услуг в соответствии с настоя- щим постановлением. 4. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от "Об утверждении Положения о ": 4.1. Дополнить приложение к постановлению новым пунктом 4.3 в следующей редакции: "4.3. Осуществляет экспертизу проектов административных рег- ламентов предоставления государственных услуг в городе Москве.". 4.2. Пункт 4.3 приложения к постановлению считать пунктом 4.4. 5. Признать утратившими силу: 5.1. Пункты 1, 2 постановления Правительства Москвы от "О единых требованиях к информационным стендам и к организации ведения учета обращений заявителей в служ- бы "одного окна". 5.2. Постановление Правительства Москвы от "Об утверждении регламентов автоматизированной подготовки документов в режиме "одного окна". 5.3. Пункт 3 постановления Правительства Москвы от "О внесении изменений в постановления Правитель- ства Москвы от , от 5 декабря 2006 г. N 954-ПП и от ". 5.4. Пункт 1.2 постановления Правительства Москвы от "О внесении изменений в постановление Пра- вительства Москвы от ". 5.5. Постановление Правительства Москвы от "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от ". 5.6. Пункт 2 постановления Правительства Москвы от "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты города Москвы и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов города Москвы". 5.7. Пункт 1.2 постановления Правительства Москвы от "О внесении изменений в постановления Правитель- ства Москвы от , от ". 5.8. Пункт 2.2 постановления Правительства Москвы от "О выполнении поручений Правительства Москвы по вопросу оптимизации системы предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" и сокращения сроков подготовки докумен- тов". 5.9. Пункт 2 постановления Правительства Москвы от "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты города Москвы". 5.10. Пункт 4 постановления Правительства Москвы от "Об утверждении Регламента подготовки и выдачи специальных разрешений на провоз тяжеловесных и (или) крупногаба- ритных грузов по улично-дорожной сети города Москвы". 5.11. Пункт 1.4 постановления Правительства Москвы от "О Городской целевой программе по админист- ративной реформе в городе Москве на 2011-2013 гг.". 5.12. Пункт 2 постановления Правительства Москвы от "О внесении изменений в постановления Правитель- ства Москвы от , от , от ". 5.13. Постановление Правительства Москвы от "О формировании и ведении Реестра государствен- ных услуг города Москвы". 5.14. Пункт 6.4 постановления Правительства Москвы от "О Комиссии при Правительстве Москвы по рассмотрению вопросов осуществления градостроительной деятельности в границах достопримечательных мест и зон охраны объектов культур- ного наследия". 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы Ракову А.В. П.п.Мэр Москвы С.С.Собянин Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП Единые требования к предоставлению государственных услуг в городе Москве I. Общие положения 1. Настоящие требования являются едиными для правоотношений между органами исполнительной власти, организациями города Москвы и заявителями при предоставлении государственных услуг города Москвы (далее - Единые требования). 2. Настоящие требования могут быть дополнены в правовых актах Правительства Москвы об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы. II. Требования к информированию заявителей при предоставлении государственных услуг 3. Заявитель имеет право на получение всей информации, свя- занной с предоставлением ему государственной услуги. 4. Основными требованиями к информированию заявителей при предоставлении государственных услуг являются: - достоверность информации; - полнота информации; - наглядность форм предоставляемой информации; - доступность информации; - оперативность предоставления информации; - актуальность информации; - предоставление информации на безвозмездной основе. 5. При предоставлении государственной услуги для заявителя предоставляется информация о: 5.1. Режиме работы, включая режим приема запросов (заявлений) о предоставлении государственной услуги, органов исполнительной власти, организаций города Москвы. 5.2. Наименованиях должностей, фамилии, имени, отчестве (при наличии) руководителя и иных должностных лиц органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу. 5.3. Контактных телефонах: 5.3.1. В органе исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу. 5.3.2. "Горячей линии" и (или) телефона доверия органа испол- нительной , предоставляющего государственную услугу. 5.3.3. В органе исполнительной власти, осуществляющем конт- роль за предоставлением государственной услуги. 5.4. Почтовых адресах, адресах электронной почты, электронном адресе сайта органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу. 5.5. Перечне государственных услуг, предоставляемых органом исполнительной власти, организацией города Москвы, сроках предос- тавления государственных услуг, условиях платности предоставления государственных услуг, стоимости государственной услуги, предос- тавляемой платно. 5.6. Перечне документов (образцах их заполнения), необходимых для представления заявителями в орган исполнительной власти, орга- низацию города Москвы, предоставляющих государственную услугу, от- дельно для каждой государственной услуги и формах ее предоставле- ния. 5.7. Перечне иных мест предоставления государственных услуг в городе Москве с указанием адреса фактического местонахождения, те- лефонов, наименования должности и фамилии, имени, отчестве (при наличии) руководителя, адресов электронной почты. 5.8. Порядке обжалования отказа в предоставлении государс- твенной услуги. 6. Информация о государственной услуге предоставляется пос- редством: 6.1. Телефонной связи. 6.2. Информационно-телекоммуникационных сетей. 6.3. Порталов государственных и муниципальных услуг. 6.4. Информационных стендов в помещениях органов исполнитель- ной власти, организаций города Москвы. 6.5. Публикаций в средствах массовой информации. 6.6. Иных справочно-информационных материалов (листовок, бро- шюр, буклетов). 7. При личной подаче заявителем запроса (заявления) и доку- ментов для предоставления государственной услуги в органе исполни- тельной власти, организации города Москвы, предоставляющих госу- дарственную услугу, заявители информируются о сроках и порядке рассмотрения запроса (заявления) и документов, а также о порядке получения конечного результата государственной услуги. 8. С момента представления запроса (заявления) и иных доку- ментов для предоставления государственной услуги заявитель имеет право в часы приема обратиться для получения информации об этапе рассмотрения запроса (заявления) и иных документов. 9. Заявителям могут быть предоставлены следующие консультации (лично в устной форме, в письменной форме или по телефону) о пре- доставлении государственных услуг: 9.1. О правовых актах, регламентирующих предоставление госу- дарственной услуги. 9.2. О документах, необходимых для представления заявителем в орган исполнительной власти, организацию города Москвы, предостав- ляющие государственную услугу. 9.3. Об адресах, режимах работы органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу. 9.4. О графике приема и выдачи документов. 9.5. О порядке обжалования действий или бездействия должност- ных лиц органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу. 10. Консультации и предоставление заявителям в ходе консуль- таций форм (бланков) документов являются безвозмездными. 11. В случае если для консультации требуется продолжительное время (более 30 минут), заявителю может быть предложено обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначено другое удобное для заявителя время для устного консультирования. 12. Органы исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющие государственную услугу, обеспечивают посредством телефонной связи круглосуточное предоставление справочной информа- ции по следующим вопросам: режим работы, почтовый адрес и адрес электронной почты органа исполнительной власти, организации, пре- доставляющих государственную услугу. 13. В помещениях, где органы исполнительной власти, организа- ции города Москвы предоставляют государственные услуги, информация для заявителя о предоставлении государственных услуг размещается на настенных информационных стендах и (или) на напольных информа- ционных стойках. 14. Обращения заявителей в органы исполнительной власти, ор- ганизации города Москвы о предоставлении государственных услуг и подготовка ответов на них осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Моск- вы. III. Требования к документам и информации, необходимым для предоставления государственной услуги 15. Перечень документов, необходимых для предоставления госу- дарственной услуги, устанавливается административным регламентом предоставления государственной услуги и является исчерпывающим. 16. Запрещается требовать от заявителя: 16.1. Предоставления документов и информации или осуществле- ния действий, предоставление или осуществление которых не предус- мотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. 16.2. Предоставления документов и информации, которые нахо- дятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные ус- луги, иных государственных органов, подведомственных организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Москвы, за исключением документов, вклю- ченных в перечень, определенный частью 6 статьи 7 Федерального за- кона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". 16.3. Осуществления действий, в том числе согласований, необ- ходимых для получения государственных услуг и связанных с обраще- нием в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в утвержденный перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг. 17. Форма запроса (заявления) на получение государственной услуги утверждается административным регламентом предоставления государственной услуги, за исключением случаев, когда федеральным законодательством, законодательством города Москвы предусмотрена иная форма либо свободная форма подачи запроса. 18. В случае если для предоставления государственной услуги необходимо предоставление документов (информации) об ином лице, не являющимся заявителем (за исключением лиц, признанных в установ- ленном порядке безвестно отсутствующими), при обращении за получе- нием государственной услуги заявитель дополнительно предоставляет документы, подтверждающие наличие согласия указанных лиц или их законных представителей на обработку персональных данных указанных лиц, оформленные в соответствии с требованиями федерального зако- нодательства, а также полномочие заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персо- нальных данных в орган или организацию. 19. Представляемые заявителем документы (информация) в бумаж- ном виде должны соответствовать следующим требованиям: 19.1. Не иметь подчисток текста. 19.2. Не иметь повреждений, наличие которых не позволяет од- нозначно истолковать их содержание. 20. Копии документов, не заверенные нотариусом, представляют- ся заявителем с предъявлением оригиналов документов, если иное не установлено соответствующим административным регламентом. 21. Документы, выданные компетентными органами иностранных государств и предъявленные заявителем для получения государствен- ной услуги, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, и переведены на государственный язык Российской Федерации (русский язык). В случа- ях, предусмотренных федеральными законами, верность перевода долж- на быть нотариально удостоверена. 22. При представлении интересов заявителей иными лицами, уполномоченными заявителем в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации: 22.1. Представитель физического лица действует от его имени в соответствии с нотариально удостоверенной доверенностью, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 22.2. Представитель юридического лица, являющийся руководите- лем юридического лица, действует в соответствии с документом, подтверждающим полномочия руководителя юридического лица. 22.3. Представитель юридического лица, не являющийся руково- дителем юридического лица, действует в соответствии с доверен- ностью, заверенной руководителем юридического лица. 23. Документы, которыми может воспользоваться заявитель для удостоверения личности: 23.1. Паспорт гражданина Российской Федерации. 23.2. Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П для граждан, утративших паспорт, а также для граждан, в отношении которых до выдачи паспорта проводится до- полнительная проверка. 23.3. Удостоверение личности или военный билет военнослужаще- го. 23.4. Документ, удостоверяющий личность, с отметкой о выдаче вида на жительство для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. 23.5. Удостоверение беженца. 23.6. Загранпаспорт. 23.7. Свидетельство о рождении (могут представлять опекуны, законные представители и лица, имеющие право подтверждать личность ребенка в соответствии со своими законными правами). 24. Удостоверение личности гражданина, не достигшего возраста 14 лет, может быть произведено его законными представителями (ли- цами, имеющимися права представлять его интересы в соответствии с законом). 25. В случаях если законодательством предусмотрено предостав- ление государственной услуги за счет средств заявителя, предостав- ление услуги осуществляется при наличии документа, подтверждающего факт оплаты оказания услуги. Начало срока предоставления государственной услуги устанавли- вается с даты предъявления документа, подтверждающего факт оплаты. 26. Оплата за предоставление государственной услуги может быть осуществлена заявителем с использованием универсальной элект- ронной карты, платежного терминала, иных способов оплаты в случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) города Москвы. 27. Факт оплаты заявителем предоставления государственной ус- луги в безналичной форме подтверждается платежным поручением с от- меткой об исполнении банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронном виде (либо в иной форме, содержащей информацию об оп- лате платежа в установленном порядке). 28. Факт оплаты заявителем предоставления государственной ус- луги в наличной форме подтверждается квитанцией установленной фор- мы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа (организации), в которой производилась оплата. IV. Требования к приему запроса (заявления) и иных документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги 29. Поступление от заявителя запроса (заявления) на предос- тавление государственной услуги и иных документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги, в орган ис- полнительной власти, организацию города Москвы является основанием для начала предоставления государственной услуги. 30. В целях получения государственной услуги заявитель может: 30.1. Вручить запрос (заявление) лично ответственному за при- ем запросов (заявлений) должностному лицу органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу. 30.2. Направить по почте запрос (заявление) в орган исполни- тельной власти, организацию города Москвы, предоставляющие госу- дарственную услугу, в случае если это предусмотрено соответствую- щим административным регламентом. 30.3. Направить запрос (заявление) по электронной почте, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, в орган исполнительной власти, организацию города Москвы, предоставляющие государственную услугу. 31. При получении запроса (заявления) на предоставление госу- дарственной услуги и иных документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги, по почте должностное лицо органа исполнительной власти, организации города Москвы, предос- тавляющих государственную услугу, производит регистрацию указанных документов в соответствии с правилами делопроизводства и передает должностному лицу, ответственному за прием документов и информации для предоставления государственной услуги, не позднее одного рабо- чего дня с момента их получения от организации почтовой связи. 32. Должностное лицо, ответственное за прием документов, при получении запроса (заявления) и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги: 32.1. Устанавливает предмет запроса (заявления), а при личном обращении заявителя - личность заявителя в случае, если заявителем является физическое лицо, либо реквизиты заявителя в случае, если заявителем является юридическое лицо. 32.2. Проверяет представленные документы на соответствие тре- бованиям, установленным правовыми актами к оформлению таких доку- ментов, настоящим требованиям и требованиям административного рег- ламента предоставления государственной услуги. 33. При наличии необходимых документов для предоставления го- сударственной услуги и соответствии их требованиям, установленным правовыми актами к оформлению таких документов, настоящим требова- ниям и требованиям административного регламента предоставления го- сударственной услуги должностное лицо, ответственное за прием до- кументов, в случае личного обращения заявителя: 33.1. Если представлены копии необходимых документов, сверяет представленные экземпляры оригиналов и копий документов, делает на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам, заверяет своей подписью с указанием должности, фамилии, имени и отчества (при наличии). 33.2. Если копии необходимых документов не представлены, осу- ществляет копирование документов, делает на них надпись об их со- ответствии подлинным экземплярам, заверяет своей подписью с указа- нием должности, фамилии, имени и отчества (при наличии). 33.3. Вносит запись о приеме запроса и документов в соответс- твующий журнал регистрации (книгу учета запросов), в информацион- ную систему (при наличии). 33.4. При отсутствии данных в информационной системе сканиру- ет запрос и документы и (или) их копии, предоставленные заявите- лем, заносит электронные образы документов в учетную карточку об- ращения электронного журнала регистрации обращений (при наличии технических возможностей). 33.5. Оформляет в двух экземплярах расписку в получении доку- ментов (информации) от заявителя, ставит штамп с указанием даты получения запроса органом исполнительной власти, организацией го- рода Москвы и заверяет личной подписью каждый экземпляр расписки. 33.6. Передает заявителю на подпись оба экземпляра расписки в получении документов (информации); первый экземпляр расписки в по- лучении документов (информации) оставляет у заявителя, второй эк- земпляр расписки приобщает к пакету представленных документов (ин- формации). 33.7. Информирует заявителя о сроках и способах получения до- кументов и (или) информации, подтверждающих результат предоставле- ния государственной услуги. 34. При наличии необходимых документов для предоставления го- сударственной услуги и соответствии их требованиям, установленным правовыми актами к оформлению таких документов, настоящим требова- ниям и требованиям административного регламента предоставления го- сударственной услуги должностное лицо, ответственное за прием до- кументов, в случае получения документов по почте передает оформ- ленный экземпляр расписки должностному лицу, ответственному за де- лопроизводство, для отправки по почте в течение одного рабочего дня. 35. При наличии оснований для отказа в приеме документов, ус- тановленных административным регламентом, должностное лицо, от- ветственное за прием документов: 35.1. Уведомляет в устной форме заявителя о наличии препятс- твий для предоставления государственной услуги, объясняет ему со- держание выявленных недостатков, предлагает принять меры по их устранению. При желании заявителя устранить недостатки и препятс- твия, прервав процедуру подачи документов (информации) для предос- тавления государственной услуги, возвращает ему запрос и представ- ленные им документы. 35.2. Если при установлении фактов отсутствия необходимых до- кументов или несоответствия представленных документов требованиям, установленным правовыми актами к оформлению таких документов, нас- тоящим требованиям и требованиям административного регламента пре- доставления государственной услуги заявитель настаивает на приеме запроса и документов (информации) для предоставления государствен- ной услуги, принимает от заявителя запрос (заявление) вместе с представленными документами, при этом в расписке о получении доку- ментов (информации) на предоставление государственной услуги прос- тавляет отметку о том, что заявителю даны разъяснения о невозмож- ности предоставления государственной услуги и он предупрежден о том, что в предоставлении государственной услуги ему будет отказа- но. 35.3. В случае требования заявителем предоставления ему пись- менного решения об отказе в приеме документов (далее - мотивиро- ванного отказа) оформляет в двух экземплярах мотивированный отказ с указанием причин отказа и обеспечивает его подписание у долж- ностного лица, имеющего право принять соответствующее решение. 35.4. Вносит запись о выдаче мотивированного отказа в соот- ветствующий журнал регистрации (книгу учета запросов), в информа- ционную систему (при наличии). 35.5. Передает заявителю под роспись первый экземпляр мотиви- рованного отказа, второй экземпляр сканирует и заносит электронный образ документа в учетную карточку обращения электронного журнала регистрации обращений (при наличии технических возможностей); вто- рой экземпляр мотивированного отказа передает в архив для хранения в соответствии с установленными правилами хранения документов. 36. Перечни документов, необходимых для предоставления соот- ветствующих государственных услуг, требования о подаче которых не предъявляются к заявителю, и сроки получения доступа к сведениям Базового регистра информации, необходимой для предоставления госу- дарственных услуг в городе Москве (далее - Базовый регистр), ут- верждаются актом Правительства Москвы, если иное не установлено административными регламентами предоставления государственных ус- луг. 37. При наличии технической возможности должностное лицо, от- ветственное за прием документов, вносит необходимые сведения в ин- формационную систему. V. Требования к подаче запроса (заявления) в электронной форме о предоставлении государственной услуги 38. При подаче запроса (заявления) в электронной форме на по- лучение государственной услуги он формируется посредством заполне- ния интерактивной формы на портале государственных и муниципальных услуг. 39. В случае если административным регламентом предусмотрена личная идентификация гражданина, то запрос (заявление), указанный в пункте 38 Единых требований, должен быть подписан электронной цифровой подписью (электронной подписью). 40. Форма запроса (заявления), размещенная на портале госу- дарственных и муниципальных услуг, должна содержать все сведения, установленные для запроса (заявления), форма которого установлена в приложении к Типовому административному регламенту предоставле- ния государственных услуг города Москвы (приложение 3 к настоящему постановлению). 41. Идентификация заявителя, подавшего запрос (заявление) в электронном виде, регистрация запроса (заявления) осуществляются в прядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Фе- дерации, нормативными правовыми актами города Москвы. 42. Должностное лицо, ответственное за прием документов, про- веряет наличие и соответствие представленных запроса (заявления) и прикрепленных к нему электронных документов требованиям, установ- ленным нормативными правовыми актами к заполнению и оформлению та- ких документов. 43. При наличии всех необходимых документов и соответствии их требованиям к заполнению и оформлению таких документов, установ- ленных нормативными правовыми актами, должностное лицо делает со- ответствующую отметку в информационной системе для последующего уведомления (в том числе путем размещения информации на портале государственных и муниципальных услуг или отправки информации электронным сообщением) заявителя о приеме документов с указанием номера и даты получения запроса (заявления) и прилагаемых к нему документов. 44. При нарушении требований, установленных к заполнению и оформлению запроса (заявления) и прилагаемых к нему документов, должностное лицо уведомляет заявителя (в том числе путем размеще- ния информации на портале или отправки информации электронным со- общением) о нарушении установленных требований с указанием допу- щенных нарушений. 45. Электронные образы документов, представляемые с запросом (заявлением), направляются в виде файлов в одном из указанных фор- матов: JPEG, PDF, TIF. 46. Качество представленных электронных образов документов в форматах JPEG, PDF, TIF должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать реквизиты документа. 47. Информация о требованиях к совместимости, сертификату ключа подписи, обеспечению возможности подтверждения подлинности электронной цифровой подписи заявителя размещается на портале го- сударственных и муниципальных услуг и официальных сайтах органов исполнительной . 48. Требования к форматам представляемых заявителем электрон- ных образов документов, электронных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, размещаются на порталах го- сударственных и муниципальных услуг и официальных сайтах органов исполнительной в информационно-телекоммуника- ционной сети Интернет. VI. Требования к учету запросов заявителей для предоставления государственных услуг 49. Для органов исполнительной власти, организаций города Москвы, предоставляющих государственные услуги, предусматривается ведение журнала регистрации и контроля за запросами заявителей в одной из двух форм: на электронном либо бумажном носителе. 50. Необходимым условием регистрации и контроля за запросами заявителей на электронном носителе является наличие технической возможности вести автоматизированный учет и регистрацию технологи- ческих операций по внесению сведений с автоматическим присвоением порядкового номера каждому запросу заявителя, а также формировани- ем электронных записей, соответствующих типовым формам журнала и выписки. 51. Журнал регистрации и контроля за запросами заявителей на электронном носителе (далее - электронный журнал) - это совокупность записей в информационной системе органа исполнитель- ной власти, организации города Москвы, предоставляющих государс- твенную услугу. 52. Электронный журнал содержит следующие обязательные рекви- зиты при работе с запросами заявителей: 52.1. Порядковый номер. 52.2. Регистрационный номер. 52.3. Дата и время регистрации запроса (заявления) заявителя. 52.4. Сведения о заявителе: для физических лиц - фамилия, имя, отчество заявителя; для юридических лиц - наименование организации. 52.5. Почтовый адрес заявителя, иные контактные данные (тел., e-mail). 52.6. Наименование предоставляемой государственной услуги. 52.7. Краткое содержание запроса (заявления) заявителя. 52.8. Перечень представленных заявителем документов. 52.9. Должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, принявшего документы. 52.10. Должности, фамилии, имена, отчества исполнителей. 52.11. Стоимость предоставляемой государственной услуги (при наличии). 52.12. Дата подготовки документов и (или) информации, подт- верждающих конечный результат предоставления государственной услу- ги (плановая и фактическая). 52.13. Дата фактического предоставления заявителю документов и (или) информации, подтверждающих конечный результат предоставле- ния государственной услуги. 52.14. Результат рассмотрения запроса заявителя: "решено положительно" - означает, что заявителю предоставлена государственная услуга; "отказано" - означает, что подготовлен письменный ответ, со- держащий мотивированный отказ в предоставлении государственной ус- луги и рекомендации о том, что нужно сделать, чтобы получить доку- менты и (или) информацию, подтверждающие конечный результат пре- доставления государственной услуги. 52.15. Фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного ли- ца, предоставившего заявителю документы и (или) информацию, подт- верждающие конечный результат предоставления государственной услу- ги. 53. Журнал регистрации и контроля за запросами заявителей на бумажном носителе (далее - бумажный журнал) - это книга учета, за- полненная вручную, в твердом переплете, прошнурованная, пронумеро- ванная, заверенная подписью уполномоченного должностного лица ор- гана исполнительной власти, организации города Москвы, предоста- вивших государственную услугу, и скрепленная печатью органа испол- нительной власти, организации города Москвы, предоставивших госу- дарственную услугу. 54. Бумажный журнал ведется в обязательном порядке при от- сутствии электронного журнала, а также если используемая база электронного документооборота не подключена к Системе контроля и мониторинга работы органов исполнительной в режиме "одного окна". 55. Бумажный журнал ведется в письменной форме. Ошибки в за- писях исправляются путем зачеркивания неправильной записи с указа- нием правильной редакции и заверением подписью должностного лица органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоста- вившего государственную услугу, внесшего исправления, с указанием его должности, фамилии, имени, отчества. Использование корректиру- ющих средств либо замена страниц в бумажном журнале не допускают- ся. 56. Частью регистрации и учета запросов заявителей на элект- ронном носителе является заполнение осуществляющим регистрацию должностным лицом органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставивших государственную услугу, электронной регист- рационно-контрольной карточки запроса заявителя, в которую зано- сятся сведения о запросе заявителя в орган исполнительной власти, организацию города Москвы, предоставляющих государственную услугу. 57. Электронная регистрационно-контрольная карточка запроса заявителя (далее - карточка) - это совокупность записей, содержа- щих поля для ввода информации ответственным за прием документов должностным лицом органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу, в присутствии зая- вителя на основании принятого от него запроса (заявления). 58. Выписка из электронного журнала регистрации и контроля за запросами заявителей в орган исполнительной власти, организацию города Москвы, предоставляющие государственную услугу (далее - вы- писка) - это совокупность записей электронного журнала по одному запросу (заявлению) заявителей. При ведении электронного журнала регистрации и учета запросов заявителей выписка формируется авто- матически с использованием электронных средств с возможностью пос- ледующей печати. 59. При подаче заявителем запроса (заявления) на бумажном но- сителе выписка распечатывается в двух экземплярах. Первый экземп- ляр выписки заверяется подписью ответственного за прием документов должностного лица органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу, выдается на руки заявителю после регистрации запроса заявителя вместо копии его запроса. Факт выдачи заявителю выписки подтверждает получение ор- ганом исполнительной власти, организацией города Москвы, предос- тавляющими государственную услугу, комплекта документов от заяви- теля. 60. Второй экземпляр выписки подписывается ответственным за прием документов должностным лицом органа исполнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу, и заявителем дважды: при сдаче запроса с комплектом документов и при выдаче документов и (или) информации, подтверждающих конечный результат предоставления государственной услуги, заявителю на ру- ки. Второй экземпляр подшивается к запросу и остается в органе ис- полнительной власти, организации города Москвы, предоставляющих государственную услугу. 61. При получении документов и (или) информации, подтверждаю- щих конечный результат предоставления государственной услуги, на руки заявитель ставит личную подпись (с расшифровкой фамилии, име- ни, отчества (при наличии)) в соответствующей строке выписки и в соответствующей графе бумажного журнала. VII. Требования к обработке документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги 62. Основанием для начала процедуры обработки документов и информации является получение должностным лицом, ответственным за обработку документов, полного пакета документов, представленных заявителем. 63. Должностное лицо, ответственное за обработку документов: 63.1. Формирует сведения, необходимые для предоставления государственной услуги, путем обращения к Базовому регистру в по- рядке, установленном . 63.2. Осуществляет проверку документов, представленных заяви- телем, на соответствие требованиям, предъявляемым к содержанию и оформлению таких документов нормативными правовыми актами Российс- кой Федерации, правовыми актами города Москвы. 63.3. На основании анализа сведений, содержащихся в запросе (заявлении), в представленных заявителем документах и сведений, полученных от органов и организаций в результате межведомственного информационного взаимодействия, устанавливает наличие права заяви- теля на предоставление государственной услуги. 63.4. При подтверждении права заявителя на получение госу- дарственной услуги готовит проект решения о предоставлении госу- дарственной услуги, визирует его и передает полный пакет докумен- тов (информацию) с проектом соответствующего решения должностному лицу, уполномоченному на принятие соответствующего решения. 64. При выявлении должностным лицом оснований для отказа в получении государственной услуги должностное лицо готовит проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги, визиру- ет его и передает полный пакет документов (информации) с проектом соответствующего решения должностному лицу, уполномоченному на принятие соответствующего решения. 65. Проект решения о предоставлении государственной услуги содержит сведения, характеризующие результат предоставления госу- дарственной услуги. 66. Проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги должен содержать мотивированные причины отказа в предостав- лении государственной услуги. VIII. Требования к принятию решения при предоставлении государственной услуги 67. Основанием для принятия решения при предоставлении госу- дарственной услуги является получение должностным лицом, уполномо- ченным на принятия решения о предоставлении государственной услу- ги, полного пакета документов (информации), проекта решения. 68. Должностное лицо, уполномоченное на принятие решения при предоставлении государственной услуги, определяет правомерность такого решения. 69. При соответствии представленного проекта решения требова- ниям нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых ак- тов города Москвы, административного регламента должностное лицо, уполномоченное на принятие решения, подписывает проект решения. 70. При несоответствии представленного проекта решения требо- ваниям нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы, административного регламента должностное ли- цо, уполномоченное на принятие решения, возвращает пакет докумен- тов и проект решения на доработку должностному лицу, ответственно- му за подготовку решения при предоставлении государственной услуги (с указанием причины возврата). 71. Решение, подписанное должностным лицом, уполномоченным на принятия решения при предоставлении государственной услуги, явля- ется результатом оказания государственной услуги. 72. Действие и (или) решение, совершенное (подписанное) уполномоченным должностным лицом, подтверждающее в отношении зая- вителя положительный результат предоставления государственной ус- луги, является конечным результатом предоставления государственной услуги. 73. Сведения о конечных результатах предоставленной услуги вносятся в Базовый регистр информации, необходимой для предостав- ления государственных услуг в городе Москве. IX. Требования к выдаче заявителю документов и (или) информации, подтверждающих результат предоставления государственной услуги 74. Должностное лицо органа исполнительной информирует заявителя о результате предоставления государс- твенной услуги и обеспечивает передачу заявителю документов и (или) информации, подтверждающих результат предоставления госу- дарственной услуги, в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги. 75. Документы и (или) информация, в том числе в электронной форме, подтверждающие результат предоставления государственной ус- луги, в соответствии с положениями административного регламента предоставления государственной услуги могут быть: 75.1. Выданы заявителю (его уполномоченному представителю) лично. 75.2. Направлены заявителю почтовым отправлением. 76. Документы и (или) информация, в том числе в электронной форме, подтверждающие результат предоставления государственной ус- луги, если это предусмотрено административным регламентом предос- тавления государственной услуги, могут быть: 76.1. Направлены заявителю электронным сообщением. 76.2. Размещены на портале государственных и муниципальных услуг. 77. Заявитель вправе указать способ и форму получения доку- ментов и (или) информации, подтверждающих результат предоставления государственной услуги. 78. В случае если в запросе (заявлении) на предоставление го- сударственной услуги отсутствует информация о форме получения ре- зультата предоставления государственной услуги и (или) способе его получения, информирование заявителя осуществляется исходя из формы и способа, которые были использованы заявителем для предоставления документов и информации для получения государственной услуги. Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП Порядок разработки административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы I. Этапы разработки проекта административного регламента Разработка проекта административного регламента включает в себя четыре этапа. 1. На первом этапе: 1.1. Определяется перечень правовых актов Российской Федера- ции, правовых актов города Москвы, регулирующих предоставление го- сударственной услуги. Перечень правовых актов используется для формирования подраз- дела "Правовые основания для предоставления государственной услу- ги" раздела "Стандарт предоставления государственной услуги" адми- нистративного регламента. 1.2. Осуществляется анализ правовых актов Российской Федера- ции, правовых актов города Москвы, регулирующих предоставление го- сударственной услуги. 1.3. Осуществляется анализ существующего порядка предоставле- ния государственной услуги. 2. На втором этапе: 2.1. Производится описание существующего процесса (с выделе- нием юридически значимых действий и решений) предоставления госу- дарственной услуги. 2.2. Разрабатывается проект единых требований к предоставле- нию государственных услуг - стандарт предоставления государствен- ной услуги. 3. На третьем этапе: 3.1. Осуществляется анализ и оценка эффективности предостав- ления государственной услуги с целью выявления ресурсов для ее оп- тимизации. 3.2. Подготавливается схема последовательности административ- ных процедур с учетом предложений по оптимизации предоставления государственной услуги. 3.3. Формулируются нормы административного регламента, зак- репляющие признанные необходимыми и достаточными предложения по оптимизации предоставления государственной услуги; разрабатывается текст административного регламента и при необходимости приложения к нему. 4. На четвертом этапе: 4.1. Осуществляется антикоррупционная экспертиза проекта ад- министративного регламента. 4.2. Осуществляется независимая экспертиза проекта админист- ративного регламента. 4.3. В случае если государственная услуга подлежит предостав- лению в электронном виде, осуществляется согласование проекта ад- министративного регламента с в части использования информационно-коммуникаци- онных технологий при исполнении административных процедур. 4.4. Осуществляется экспертиза проекта административных рег- ламентов в уполномоченном органе исполнительной . II. Экспертиза проектов административных регламентов, проводимая уполномоченным органом исполнительной 5. Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта административного регламента требованиям, установленным Федераль- ным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предостав- ления государственных и муниципальных услуг", настоящим постанов- лением, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов. 6. К проекту административного регламента, направляемому на экспертизу, прилагаются справка об учете заключения независимой экспертизы проекта административного регламента, проект постанов- ления Правительства Москвы об утверждении регламента и пояснитель- ная записка. 7. Экспертиза проектов административных регламентов государс- твенных услуг проводится уполномоченным органом исполнительной . 8. При проведении экспертизы устанавливается: 8.1. Комплектность поступивших на экспертизу материалов - на- личие: проекта постановления Правительства Москвы об утверждении ад- министративного регламента; проекта административного регламента; приложений к проекту административного регламента; пояснительной записки; проектов правовых актов города Москвы о внесении соответству- ющих изменений (при необходимости). 8.2. Соответствие структуры и содержания проекта администра- тивного регламента требованиям: 8.2.1. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". 8.2.2. Настоящего постановления. 8.3. Соответствие используемых в проекте административного регламента наименований утвержденным реестрам, регистрам, класси- фикаторам, включая: соответствие наименования органа исполнительной структуре органов исполнительной ; соответствие наименования государственной услуги Реестру го- сударственных услуг города Москвы. 8.4. Учет замечаний и предложений, полученных в результате независимой экспертизы. 8.5. Наличие в проекте административного регламента положе- ний, регламентирующих: возможность и порядок предоставления государственной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом; возможность и порядок предоставления государственной услуги на основе сведений, необходимых для ее предоставления, содержащих- ся в Базовом регистре информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве. 9. Уполномоченный орган готовит заключение на проект адми- нистративного регламента в срок не более 10 рабочих дней с момента поступления документов на экспертизу и направляет его органу ис- полнительной , ответственному за разработку административного регламента. 10. Орган исполнительной , ответственный за разработку административного регламента, обеспечивает учет за- мечаний и предложений, содержащихся в заключении уполномоченного органа исполнительной . III. Внесение изменений в административные регламенты и их опубликование 11. Основаниями для внесения изменений в административный регламент являются: внесение изменений в правовые акты Российской Федерации, пра- вовые акты города Москвы, регламентирующие предоставление госу- дарственной услуги; изменение структуры органов исполнительной ; необходимость совершенствования административных действий, административных процедур предоставления государственной услуги. 12. Орган исполнительной , ответственный за разработку административного регламента, обеспечивает размеще- ние проектов административных регламентов, пояснительных записок к ним, а также заключений экспертизы на своем официальном сайте, а также на официальном сайте Правительства Москвы. 13. Орган исполнительной , ответственный за разработку административного регламента, обеспечивает опублико- вание утвержденных административных регламентов путем размещения: на официальном сайте Правительства Москвы; на официальном сайте органа исполнительной , предоставляющего государственную услугу; на Портале государственных услуг города Москвы; в федеральной государственной информационной системе "Феде- ральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; на информационных стендах в помещениях для предоставления го- сударственной услуги. Приложение 3 к постановлению Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП Типовой административный регламент предоставления государственных услуг города Москвы 1. Общие положения 1.1. Настоящий административный регламент предоставления го- сударственной услуги __________________________________________ (указывается наименование государственной услуги в соответс- твии с формулировкой соответствующего положения правового акта Российской Федерации, правового акта города Москвы, которым пре- дусмотрена соответствующая государственная услуга) в городе Москве устанавливает последовательность и сроки ад- министративных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемые по запросу (заявлению) физического или юридического лица либо их уполномочен- ных представителей (далее - Регламент). 1.2. Административные процедуры (действия) и (или) действия, установленные настоящим Регламентом, осуществляются, в том числе в электронном виде, с использованием сведений Базового регистра ин- формации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве (далее - Базовый регистр) и Единых требований к пре- доставлению государственных услуг в городе Москве, установленных (далее - Единые требования). 2. Стандарт предоставления государственной услуги Наименование государственной услуги 2.1. _____________________________ (далее - государственная услуга) (указывается наименование государственной услуги в соответс- твии с формулировкой соответствующего положения правового акта Российской Федерации, правового акта города Москвы, которым пре- дусмотрена соответствующая государственная услуга). Правовые основания предоставления государственной услуги 2.2. Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с: _______________________________________ (указыва- ется перечень правовых актов, непосредственно регулирующих предос- тавление государственной услуги, с указанием реквизитов (вид, дата принятия, номер, наименование). Наименование органа исполнительной (организации), предоставляющего государственную услугу, государственных учреждений города Москвы и иных организаций, участвующих в предоставлении услуги 2.3. Полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются ___________________________________________________ (указывается наименование органа исполнительной (организации), предоставляющего государственную услугу, го- сударственного учреждения города Москвы, государственного унитар- ного предприятия города Москвы, многофункционального центра пре- доставления государственных услуг, иных организаций, участвующих в предоставлении услуги) (далее - орган власти, предоставляющий го- сударственную услугу). 2.4. В целях, связанных с предоставлением государственной ус- луги, используются документы и информация, обрабатываемые, в том числе посредством межведомственного запроса, с использованием меж- ведомственного информационного взаимодействия с: _________________ (указываются органы исполнительной власти и организации, в том числе обладатели сведений, используемых при предоставлении го- сударственной услуги, в соответствии с составом сведений Базового регистра, утверждаемого , с которыми осущест- вляется межведомственное информационное взаимодействие). Заявители 2.5. В качестве заявителей могут выступать: ___________________________________________ (указываются категории заявителей, имеющих право на обращение за получением государствен- ной услуги в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы). 2.6. Интересы заявителей, указанных в пункте 2.5 Регламента, могут представлять иные лица, уполномоченные заявителем в установ- ленном порядке. Документы, необходимые для предоставления государственной услуги 2.7. При обращении за получением государственной услуги зая- витель представляет: 2.7.1. Запрос (заявление) на предоставление государственной услуги (далее - запрос). Запрос в форме документа на бумажном носителе оформляется согласно приложению к Регламенту. (за исключением случаев, когда правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы предусмотрена иная фор- ма либо свободная форма подачи запроса). 2.7.2._______________________________________________________ (указывается исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги в соответствии с право- выми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы. Возможно указание нескольких перечней документов, необходимых для предоставления государственной услуги, например, для различных ка- тегорий заявителей или различных форм предоставления государствен- ной услуги). Перечень документов, необходимых для предоставления государс- твенной услуги, является исчерпывающим. 2.8. При получении доступа к необходимым для предоставления государственной услуги сведениям Базового регистра к заявителю не предъявляется требование о подаче следующих документов, необходи- мых для предоставления государственной услуги: __________________________________________________________________ (указываются пункты из перечня (перечней), установленного пунктом 2.7.2 Регламента; в административном регламенте могут быть определены даты, с которых к заявителю не предъявляется требование о подаче документов, указанных в настоящем пункте). Заявитель вправе представить указанные документы по собствен- ной инициативе. 2.9. С _____________ (указывается дата в соответствии с пла- ном перевода государственной услуги в электронный вид) на Портале государственных услуг города Москвы заявитель имеет возможность заполнения интерактивной формы запроса, приложения к запросу электронных образов документов, подписания запроса и документов, подлежащих подписанию, с использованием электронной цифровой под- писи (электронной подписи). Услуги, необходимые и обязательные для предоставления государственной услуги 2.10. Услугами, необходимыми и обязательными для предоставле- ния государственной услуги, являются:_____________________________ (указывается перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, порядок их получения заявителем, информация об организациях, их оказываю- щих, включая сведения о выдаваемых документах). В случае если услуги, необходимые и обязательные для предос- тавления государственной услуги, отсутствуют, в Регламенте дослов- но указывается: "Услуги, необходимые и обязательные для предостав- ления государственной услуги, отсутствуют.". Срок предоставления государственной услуги 2.11. Общий срок предоставления государственной услуги вклю- чает срок межведомственного взаимодействия органов власти и орга- низаций в процессе предоставления государственной услуги и не мо- жет превышать ____________ дней (если срок предоставления услуги не превышает 14 календарных дней, указываются рабочие дни, если превышает - календарные дни). 2.12. Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня, следующего за днем регистрации запроса. В общий срок предоставления государственной услуги не включа- ется срок, на который приостанавливается предоставление государс- твенной услуги. Отказ в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги 2.13. Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: ____________________________________ (указываются основания для отказа в приеме документов, в том числе: - представленные заявителем документы не соответствуют уста- новленным требованиям; - заявителем представлен неполный комплект документов, необ- ходимых для получения государственной услуги, предусмотренный Рег- ламентом; - в представленных заявителем документах содержатся противо- речивые сведения). Перечень оснований отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является исчерпывающим. 2.14. Письменное решение об отказе в приеме запроса и доку- ментов, необходимых для получения государственной услуги, оформляется по требованию заявителя, подписывается________________ (указывается уполномоченное должностное лицо) и выдается заявителю с указанием причин отказа. 2.15. Решение об отказе в приеме запроса и документов, предс- тавленных в электронной форме, подписывается________________ (ука- зывается уполномоченное должностное лицо) с использованием элект- ронной цифровой подписи (электронной подписи) и направляется зая- вителю по электронной почте и (или) через портал государственных и муниципальных услуг не позднее следующего рабочего дня с даты ре- гистрации запроса (если это указано в административном регламен- те). (Данный раздел может не включаться в Регламент, если госу- дарственная услуга предоставляется заявителю в момент подачи зап- роса на предоставление государственной услуги.) Приостановление предоставления государственной услуги 2.16. Основаниями для приостановления предоставления госу- дарственной услуги являются: _____________________________________ (указываются исчерпывающий перечень оснований для приостанов- ления предоставления государственной услуги, если эти основания установлены правовыми актами Российской Федерации, правовыми акта- ми города Москвы). Перечень оснований для приостановления предоставления госу- дарственной услуги является исчерпывающим. 2.17. Срок приостановления предоставления государственной ус- луги не превышает_________ дней. 2.18. Срок приостановления исчисляется в календарных днях с даты принятия решения о приостановлении предоставления государс- твенной услуги. 2.19. Решение о приостановлении предоставления государствен- ной услуги подписывается ___________________ (указывается уполно- моченное должностное лицо) и выдается заявителю с указанием причин и срока приостановления. 2.20. Решение о приостановлении предоставления государствен- ной услуги по запросу, поданному в электронной форме, подписывает- ся________________ (указывается уполномоченное должностное лицо) с использованием электронной цифровой подписи (электронной подписи) и направляется заявителю по электронной почте и (или) через портал государственных и муниципальных услуг. 2.21. Решение о приостановлении предоставления государствен- ной услуги выдается (направляется) заявителю не позднее следующего рабочего дня с даты принятия решения о приостановлении предостав- ления государственной услуги. Отказ в предоставлении государственной услуги 2.22. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: _________________________________________________ (указывается исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы). Перечень оснований для отказа в предоставлении государствен- ной услуги является исчерпывающим. 2.23. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги подписывается __________________________ (указывается упол- номоченное должностное лицо) и выдается заявителю с указанием при- чин отказа. 2.24. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги по запросу, поданному в электронной форме, подписывает- ся________________ (указывается уполномоченное должностное лицо) с использованием электронной цифровой подписи (электронной подписи) и направляется заявителю по электронной почте и (или) через портал государственных и муниципальных услуг не позднее следующего рабо- чего дня с даты принятия решения об отказе в предоставлении госу- дарственной услуги (если это предусмотрено в административном рег- ламенте). Результат предоставления государственной услуги 2.25. Результатом предоставления государственной услуги явля- ется: __________________________________________________________________ (указываются все возможные результаты предоставления госу- дарственной услуги). 2.26. Документ и (или) информация, подтверждающие предостав- ление государственной услуги (отказ в предоставлении государствен- ной услуги), могут быть: - выданы лично заявителю в форме документа на бумажном носи- теле; - направлены заявителю в форме документа на бумажном носителе почтовым отправлением; - с _________ (указывается дата в соответствии с планом пере- вода государственной услуги в электронный вид) направлены заявите- лю в форме электронного документа, подписанного с использованием электронной цифровой подписи (электронной подписи), по электронной почте (если это предусмотрено в административном регламенте). - с _________ (указывается дата в соответствии с планом пере- вода государственной услуги в электронный вид) направлены заявите- лю в форме электронного документа, подписанного с использованием электронной цифровой подписи (электронной подписи), через портал государственных и муниципальных услуг (если это предусмотрено в административном регламенте). Форма и способ получения документа и (или) информации, подт- верждающих предоставление государственной услуги (отказ в предос- тавлении государственной услуги), указываются заявителем в запро- се, если иное не установлено законодательством Российской Федера- ции. 2.27. Сведения о конечных результатах предоставления госу- дарственной услуги вносятся в Базовый регистр в сроки (срок), ус- тановленные в следующем составе: ___________________________(указывается конкретный перечень сведе- ний о конечных результатах предоставленных государственных услуг). 2.28. Внесение сведений о конечном результате предоставления государственной услуги в Базовый регистр не лишает заявителя права получить указанный результат в форме документа на бумажном носите- ле или в электронной форме, заверенного электронной цифровой под- писью (электронной подписью) уполномоченного должностного лица. Плата за предоставление государственной услуги. Плата за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги 2.29. За предоставление государственной услуги в соответствии с _______________________________________ (указывается правовой акт, на основании которого взимается плата) взимается ________________________________ (указывается вид платы, взимаемой с заявителя за предоставление государственной услуги: пошлина, плата за предоставление услуги) в размере _______________ (указы- вается размер пошлины, платы; в случае если размер пошлины, платы варьируется в зависимости от категории заявителей и (или) отдель- ным категориям заявителей предоставляются льготы, то в Регламенте указывается размер пошлины, платы для каждой категории заявителей с указанием такой категории). В случае если государственная услуга предоставляется бесплат- но, в Регламенте дословно указывается: "Предоставление государс- твенной услуги осуществляется бесплатно.". 2.30. За предоставление государственной услуги в соответствии с _______________________________________ (указываются федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними иные нормативные право- вые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты города Москвы) взимается ________________________________ (указывается вид платы, взимаемой с заявителя за предоставление государственной услуги: пошлина, плата за предоставление услуги) в размере _______________ (указывается размер пошлины, платы; в случае если размер пошлины, платы варьируется в зависимости от категории зая- вителей и (или) отдельным категориям заявителей предоставляются льготы, то в Регламенте указывается размер пошлины, платы для каж- дой категории заявителей с указанием такой категории). В случае если государственная услуга предоставляется бесплат- но, в Регламенте дословно указывается: "Предоставление государс- твенной услуги осуществляется бесплатно.". Показатели доступности и качества государственной услуги 2.31. Качество и доступность государственной услуги характе- ризуется следующими показателями: срок предоставления государственной услуги - _____________ (если срок предоставления услуги не превышает 14 календарных дней, указываются рабочие дни, если превышает - календарные дни) время ожидания в очереди при подаче запроса - _____________ (указывается в часах и (или) минутах) время ожидания в очереди при получении результата предостав- ления государственной услуги - _____________ (указывается в часах и (или) минутах) время ожидания в очереди при подаче запроса по предваритель- ной записи - ____________ (указывается в часах и (или) минутах) Порядок информирования о предоставлении государственной услуги 2.32. Информация о предоставлении государственной услуги раз- мещается: ____________________________________________________ (перечисляются места размещения информации о предоставлении государственной услуги, в том числе на стендах в помещениях пре- доставления государственной услуги, на официальных сайтах органа исполнительной , предоставляющего государс- твенную услугу, организаций, участвующих в предоставлении госу- дарственной услуги, а также на Портале государственных услуг горо- да Москвы). 2.33. При предоставлении государственной услуги в электронной форме с _________ (указывается дата в соответствии с планом пере- вода государственной услуги в электронный вид) заявитель имеет возможность получать информацию о ходе выполнения запроса о пре- доставлении государственной услуги через Портал государственных услуг города Москвы. 3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, особенности выполнения административных процедур в электронной форме Последовательность административных процедур 3.1. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 3.1.1. Прием (получение) запроса и документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги. 3.1.2. Обработка документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги: ___________________________ (указывается наименование всех административных процедур - обособленных последовательных действий при предоставлении государственной услуги, имеющих конкретный ре- зультат и выделяемых в рамках предоставления государственной услу- ги). 3.1.3. Формирование результата предоставления государственной услуги с внесением сведений о конечном результате услуги в Базовый регистр. 3.1.4. Выдача (направление) заявителю документов и (или) ин- формации, подтверждающих предоставление государственной услуги (отказ в предоставлении государственной услуги). 3.2. Далее для каждой административной процедуры последова- тельно описываются: _________________(указывается наименование административной процедуры). 3.2.1.Основанием начала выполнения административной процедуры является _________________________________________________________ (в качестве основания указывается соответствующее событие и (или) факт, имеющие юридически значимые последствия). 3.2.2. Должностным лицом, ответственным за выполнение _________________ (указывается наименование административной про- цедуры), является ___________________(указываются сведения о долж- ностном лице). 3.2.3. Должностное лицо, ответственное за выполнение _________________ (указывается наименование административной про- цедуры). Далее кратко перечисляется последовательность административ- ных действий и решений с учетом единых требований к предоставлению государственных услуг города Москвы, устанавливаемых актом Прави- тельства Москвы. Могут быть указаны: взаимодействие с иными органами и организациями, в том числе с учетом межведомственного электронного взаимодействия; формирование и использование сведений Базового регистра в порядке, установленном ; взаимодействие с заявителем; особенности совершения административной процедуры (действия) или решения в электронной форме (если процедуры (действия) или ре- шения в электронной форме отличаются от порядка предоставления ус- луг с использованием бумажных носителей); специфические действия, связанные с особенностями предостав- ления конкретной государственной услуги). 3.2.4. Максимальный срок выполнения административной процеду- ры составляет ________________ (если срок предоставления услуги не превышает 14 календарных дней, указываются рабочие дни, если пре- вышает - календарные дни). 3.2.5. Результатом _________________ (указывается наименова- ние административной процедуры) является _____________________ (описывается каждый результат административной процедуры с указа- нием его формы, порядка (способа) передачи документов и (или) ин- формации о нем, документов и информации, подтверждающих результат, которые могут являться основанием для начала исполнения следующей административной процедуры (действия) и (или) принятия решения. 4. Формы контроля за исполнением административного регламента 4.1. Контроль за исполнением Регламента осуществляется _______________________________ (указывается наименование органа исполнительной , предоставляющего государс- твенную услугу) и Контрольным комитетом города Москвы в формах, установленных . 4.2. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должност- ными лицами _________________________ (наименование органа испол- нительной , предоставляющего государственную услугу) положений Регламента и иных правовых актов, устанавливаю- щих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием ими решений осуществляется руководителем _____________________ (наименование органа исполнительной , предоставляющего государственную услугу) и уполно- моченными им должностными лицами. 4.3. Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий конт- роль, устанавливается правовым актом ____________________(указыва- ется наименование органа исполнительной , пре- доставляющего государственную услугу). 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) ____________________ (наименование органа власти (организации), предоставляющего услугу, должностных лиц органа власти (организации), предоставляющего услугу) 5.1. Заявитель может сообщить о нарушении своих прав и закон- ных интересов, противоправных решениях, действиях (бездействии) должностных лиц органа власти, предоставляющего услуги, нарушении положений настоящего Регламента, некорректном поведении или нару- шении служебной этики в орган власти, предоставляющий государс- твенную услугу и (или) в по те- лефонам, почтовым адресам, адресам электронной почты, размещенным на сайте органа исполнительной , предоставляю- щего государственную услугу, сайте Контрольного комитета города Москвы, портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации, правовыми ак- тами города Москвы. Приложение к Типовому административному регламенту предоставления государственных услуг города Москвы Сведения о заявителе: Кому адресован документ: ___________________________ ______________________________ (ФИО, полное наименование (наименование органа организации и организационно- исполнительной власти города правовой формы юридического Москвы, государственного лица) в лице: (для юридических учреждения города Москвы, лиц) государственного унитарного предприятия города Москвы) _________________________________ _______________________________ (должность) (ФИО руководителя или иного _______________________________ уполномоченного лица) (ФИО должностного лица) Документ, удостоверяющий личность __________________ (вид документа) ___________________ (серия, номер) ________________(кем, когда выдан) Адрес фактического проживания (места нахождения) _________________________________ Сведения о государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя): ОГРН (ОГРНИП) ____________________ Контактная информация тел.______________________ эл.почта __________________ ЗАПРОС (ЗАЯВЛЕНИЕ) Прошу предоставить государственную услугу __________________ _____________________________________. (наименование государственной услуги) Документы и (или) информация, необходимые для получения госу- дарственной услуги прилагаются. Результат предоставления государственной услуги прошу: вручить лично, направить по месту фактического проживания (места нахождения) в форме документа на бумажном носителе; напра- вить по электронной почте, представить с использованием порталов государственных и муниципальных услуг в форме электронного доку- мента (нужное подчеркнуть). Решение об отказе в приеме запроса и документов (информации, сведений, данных), необходимых для получения государственной услу- ги прошу: вручить лично, направить по месту фактического прожива- ния (места нахождения) в форме документа на бумажном носителе; направить по электронной почте, представить с использованием пор- талов государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа (нужное подчеркнуть). Решение о приостановлении предоставления государственной ус- луги прошу: вручить лично, направить по месту фактического прожи- вания (места нахождения) в форме документа на бумажном носителе; направить по электронной почте, представить с использованием пор- талов государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа (нужное подчеркнуть). Решение об отказе в предоставлении государственной услуги прошу: вручить лично, направить по месту фактического проживания (места нахождения) в форме документа на бумажном носителе; напра- вить по электронной почте, представить с использованием порталов государственных и муниципальных услуг в форме электронного доку- мента (нужное подчеркнуть). Подпись _____________________ _________________________________________ (расшифровка подписи) Дата _______________ Запрос принят: ФИО должностного лица, уполномоченного на прием запроса Подпись ____________________ ________________________________________ (расшифровка подписи) Дата _______________ Приложение 4 к постановлению Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП Порядок контроля исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы 1. Контроль за исполнением административных регламентов пре- доставления государственных услуг города Москвы осуществляется: 1.1. Контрольным комитетом города Москвы. 1.2. Органом исполнительной , предостав- ляющим государственную услугу. 2. Заявитель может осуществлять мониторинг хода предоставле- ния государственной услуги с использованием: 2.1. Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). 2.2. Портала государственных услуг города Москвы. 3. осуществляет контроль исполнения административных регламентов предоставления государс- твенных услуг, проводя проверки. 4. Порядок и периодичность проведения проверок, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, устанавливаются Контрольным комитетом города Москвы. 5. Результаты проверок оформляются актом, в котором отмечают- ся выявленные нарушения, недостатки и предложения по их устране- нию, которые должны быть рассмотрены в указанный в акте срок. Акт направляется Контрольным комитетом города Москвы в соответствующий орган исполнительной . 6. Орган исполнительной рассматривает акт Контрольного комитета города Москвы и незамедлительно сообщает о принятых решениях и мерах по устранению нарушений и недостатков в . 7. Орган исполнительной , предоставляющий государственную услугу, осуществляет текущий контроль за соблюде- нием и исполнением должностными лицами положений административных регламентов предоставления государственных услуг, иных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственных услуг, а также принятыми в процессе предоставления государственной услуги решениями путем: 7.1. Правовой экспертизы проектов решений и документов, подт- верждающих результаты предоставления государственной услуги. 7.2. Проведения проверок соблюдения последовательности дейс- твий, порядка принятия решений, определенных административными регламентами. 8. Права и обязанности, перечень конкретных действий и реше- ний в рамках административных процедур государственной услуги и персональная ответственность должностного лица органа исполнитель- ной власти, предоставляющего государственную услугу, закрепляется в его должностном регламенте в соответствии с требованиями право- вых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы. 9. При выявлении в ходе текущего контроля нарушений админист- ративного регламента предоставления государственной услуги, иных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению госу- дарственной услуги, должностные лица органа исполнительной , предоставляющего государственную услугу, ответс- твенные за организацию работы по предоставлению государственной услуги, принимают меры по устранению таких нарушений, обеспечивают привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с право- выми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы. 10. В случае реализации органом исполнительной полномочий Российской Федерации, переданных органам госу- дарственной , контроль за исполнением адми- нистративных регламентов предоставления государственных услуг го- рода Москвы осуществляется уполномоченным федеральным органом ис- полнительной власти и (или) его территориальным органом в порядке, установленном федеральным законодательством. Приложение 5 к постановлению Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП Положение о порядке формирования и ведения Реестра государственных и муниципальных услуг города Москвы Общие положения 1. Настоящее положение устанавливает порядок формирования и ведения Реестра государственных и муниципальных услуг города Моск- вы (далее - Реестр). 2. Цель формирования и ведения Реестра - обеспечение качества и доступности государственных и муниципальных услуг (далее - услу- ги), предоставляемых в городе Москве. 3. Реестр - государственная информационная система, содержа- щая сведения об услугах, предоставляемых в соответствии с норма- тивными правовыми актами, в том числе административными регламен- тами, органами исполнительной , организациями города Москвы и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы, предос- тавляющие услуги). 4. Сведения Реестра используются как классификаторы в инфор- мационных системах, содержащих сведения Базового регистра. 5. Реестр содержит следующие сведения: 5.1. Об услугах, предоставляемых органами исполнительной и организациями, участвующими в предоставле- нии этих услуг. 5.2. О государственных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления) при осу- ществлении отдельных государственных полномочий, переданных зако- нами города Москвы. 5.3. Об услугах, которые являются необходимыми и обязательны- ми для предоставления органами исполнительной государственных услуг. 5.4. Об услугах, предоставляемых государственными учреждения- ми и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ). 5.5. О муниципальных услугах, предоставляемых органами мест- ного самоуправления (далее - муниципальные услуги), в случае при- нятия органами местного самоуправления решения о размещении в Ре- естре и на Портале государственных услуг города Москвы (далее - Портал) указанных сведений. 6. Формирование и ведение Реестра обеспечивает орган исполни- тельной , осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики в сфере совершенствования системы государственного управления города Москвы, оптимизации ис- полнения государственных функций и государственных услуг (далее - Уполномоченный орган). 7. Создание и поддержку программно-технических средств форми- рования и ведения Реестра обеспечивает орган исполнительной , осуществляющий функции по разработке и реализации государственной политики в сфере информационных технологий, теле- коммуникаций, связи, межотраслевой координации в области информа- тизации органов исполнительной (далее - Опе- ратор Реестра). 8. Сведения Реестра входят в федеральную государственную ин- формационную систему, содержащую сведения о предоставляемых феде- ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуп- равления услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях, предназначенных для предоставления в уста- новленном порядке по запросам заинтересованных лиц (далее - Феде- ральный Реестр). 9. Сведения о государственных услугах, подготовленные в соот- ветствии с приложением к настоящему Положению, размещаются Опера- тором Реестра на Портале. 10. Сведения, размещенные на Портале государственных услуг города Москвы, являются общедоступными и предоставляются бесплат- но. Формирование и ведение Реестра 11. Формирование и ведение Реестра - процедура, обеспечиваю- щая полноту, достоверность и актуальность сведений об услугах го- рода Москвы. 12. Процедура формирования и ведения Реестра состоит из: 12.1. Внесения сведений об услугах. 12.2. Направления сведений об услугах для размещения на Пор- тале (далее - размещение). 13. Состав сведений об услугах, подлежащих внесению в Реестр, заполняется согласно приложению к настоящему Положению. 14. Внесение сведений об услугах в Реестр осуществляется в течение 5 календарных дней со дня установления и (или) изменения сведений, определенных в приложении к настоящему Положению, путем заполнения электронных форм Реестра. 15. Структура электронных форм Реестра соответствует структу- ре электронных форм Федерального Реестра, порядок заполнения электронных форм которых определен Министерством экономического развития Российской Федерации в методических рекомендациях о по- рядке заполнения электронных форм Федерального Реестра. 16. Внесение в Реестр сведений об государственных услугах осуществляется теми органами исполнительной , которые организуют предоставление соответствующих услуг. 17. Внесение в Реестр сведений об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполни- тельной государственных услуг, осуществляется теми органами исполнительной , которые предос- тавляют указанные услуги. 18. Внесение в Реестр сведений об услугах, предоставляемых государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), осуществляется теми органами исполнительной , которые размещают указанное государственное задание (заказ). 19. Внесение в Реестр сведений о государственных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий, переданных законами города Москвы, осуществляется органами исполнительной власти города Моск- вы, осуществляющими государственный контроль за осуществлением ор- ганами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы (далее - уполномоченные отраслевые органы). 20. Информационное взаимодействие органов местного самоуправ- ления с уполномоченными отраслевыми органами осуществляется в со- ответствии с соглашениями указанных уполномоченных отраслевых ор- ганов и органов местного самоуправления. 21. Внесение в Реестр сведений о муниципальных услугах, пре- доставляемых органами местного самоуправления, осуществляется ор- ганом исполнительной , реализующим полномочия по разработке и реализации государственной политики в сфере орга- низации и поддержки местного самоуправления на основании соглаше- ний об информационном взаимодействии между органом исполнительной , реализующим полномочия по разработке и реа- лизации государственной политики в сфере организации и поддержки местного самоуправления, и органами местного самоуправления. 22. По соглашению между органами исполнительной и подведомственными или уполномоченными организациями, в том числе многофункциональным центром предоставления государствен- ных услуг, внесение сведений в Реестр может осуществляться указан- ными организациями. 23. В случае если в организации предоставления услуги участ- вуют несколько органов исполнительной власти, то внесение в Реестр сведений об услугах осуществляет орган исполнительной власти горо- да Москвы, который предоставляет заявителю итоговый результат ус- луги. 24. Для выполнения операций по внесению сведений об услугах в каждом органе исполнительной назначаются ли- ца, ответственные за внесение в Реестр сведений об услугах. Указанным лицам выдаются сертификаты ключей электронных циф- ровых подписей (электронных подписей) и средства электронных циф- ровых подписей (электронных подписей). 25. Вносимые в Реестр сведения об услугах подписываются электронной цифровой подписью (электронной подписью) лица, ответс- твенного за внесение в Реестр сведений об услугах. 26. Сведения об услугах, внесенные в Реестр органами исполни- тельной , подлежат проверке Уполномоченным ор- ганом на актуальность, полноту, достоверность. 27. Сведения об услугах, оказание которых регламентируется нормативными правовыми актами, подлежат проверке в течение 5 ка- лендарных дней со дня их внесения, в остальных случаях - в течение 10 календарных дней. 28. Размещение сведений об услугах осуществляется Уполномо- ченным органом путем подтверждения по результатам проверки сведе- ний об услугах, внесенных в Реестр. Размещенные в Реестре сведения об услугах подписываются электронной цифровой подписью (электрон- ной подписью) должностного лица Уполномоченного органа. 29. Если по результатам проверки сведений об услугах Уполно- моченным органом выявлены несоответствия представленных сведений реальным (в части актуальности, полноты, достоверности), то сведе- ния об услугах в Реестре не размещаются, а Уполномоченный орган направляет соответствующему органу исполнительной уведомление о допущенных нарушениях с предложением об их устранении и повторном предоставлении сведений об услугах. 30. Повторное внесение сведений об услугах осуществляется ор- ганом исполнительной не позднее трех рабочих дней с даты уведомления о допущенных нарушениях. 31. Услуги исключаются из Реестра в случае вступления в силу федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, повлекших упразднение услуги. 32. Уполномоченный орган совместно с Оператором Реестра орга- низует размещение сведений об услугах, предоставляемых в городе Москве, в Федеральном Реестре. 33. Должностные лица органов исполнительной несут дисциплинарную ответственность за полноту, достовер- ность, актуальность сведений об услугах, предоставляемых для раз- мещения в Реестре, а также за соблюдение порядка и сроков их пре- доставления. 34. Должностные лица несут дисциплинарную ответственность за полноту, достоверность, актуальность сведений об услугах, предос- тавляемых подведомственной или уполномоченной организацией для размещения в Реестре, а также за соблюдение порядка и сроков их предоставления. Уполномоченный орган 35. Уполномоченный орган выполняет следующие функции: 35.1. Осуществляет проверку актуальности, полноты и достовер- ности сведений об услугах, предоставленных в Реестр. 35.2. Утверждает методические рекомендации для органов испол- нительной по вопросам, связанным с формирова- нием и ведением Реестра. 35.3. Направляет сведения об услугах для размещения на Порта- ле. 35.4. Определяет функциональные требования к программно- техническим средствам формирования и ведения Реестра. 35.5. Осуществляет контроль за предоставлением в Реестр орга- нами исполнительной сведений об услугах. Оператор Реестра 36. Оператор Реестра выполняет следующие функции: 36.1. Обеспечивает возможность круглосуточного доступа орга- нов исполнительной к Реестру. 36.2. Обеспечивает защиту информации, размещаемой в Реестре, от несанкционированного изменения. 36.3. Организует регламентированный доступ ответственных лиц к Реестру для предоставления и размещения сведений об услугах и обеспечивает их технической поддержкой. 36.4. Обеспечивает размещение сведений об услугах в Федераль- ном Реестре и Портале государственных услуг города Москвы. 36.5. Осуществляет фиксирование и хранение информации об ис- тории изменений сведений об услугах, обеспечивает создание и хра- нение архивных копий Реестра. 36.6. Обеспечивает фиксирование и осуществляет хранение све- дений о фактах доступа к Реестру, а также об ответственных лицах, осуществивших предоставление и размещение сведений об услугах в Реестр. 36.7. Утверждает методические рекомендации для органов испол- нительной по вопросам, связанным с программ- но-техническим обеспечением формирования и ведения Реестра. Приложение к Положению о порядке формирования и ведения Реестра государственных и муниципальных услуг города Москвы Перечень сведений о государственных и муниципальных услугах, подлежащих внесению в Реестр 1. Наименование государственной, муниципальной услуги. 2. Код государственной услуги, присвоенный Уполномоченным ор- ганом власти. 3. Наименования и реквизиты законодательных и иных норматив- ных правовых актов, предусматривающих предоставление государствен- ной, муниципальной услуги. 4. Наименование органа, предоставляющего государственную, му- ниципальную услугу. 5. Наименования органов, участвующих в предоставлении госу- дарственной, муниципальной услуги. 6. Наименование, номер, дата, сведения об опубликовании нор- мативного правового акта, утвердившего административный регламент предоставления государственной, муниципальной услуги. 7. Наименование результата предоставления государственной, муниципальной услуги. 8. Сведения о месте подачи запроса на предоставление госу- дарственной, муниципальной услуги. 9. Состав сведений о конечном результате предоставления госу- дарственной, муниципальной услуги. 10. Наименование документа, подтверждающего конечный резуль- тат предоставление государственной, муниципальной услуги. 11. Сведения о категориях заявителей, которым предоставляется государственная, муниципальная услуга. 12. Сведения о месте информирования о правилах предоставления государственной, муниципальной услуги. 13. Сведения о максимально допустимых сроках предоставления государственной, муниципальной услуги. 14. Сведения об основаниях для приостановления предоставления услуги либо отказа в предоставлении государственной, муниципальной услуги (в случае, если возможность приостановления предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми ак- тами города Москвы, муниципальными правовыми актами). 15. Наименования документов, подлежащих представлению заяви- телем для получения государственной, муниципальной услуги. 16. Наименования документов, необходимых для предоставления государственной, муниципальной услуги, которые находятся в распо- ряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить самостоя- тельно. 17. Состав сведений, необходимых для предоставления государс- твенной, муниципальной услуги. 18. Сведения о возможности (невозможности) предоставления го- сударственной, муниципальной услуги в многофункциональных центрах. 19. Сведения о возмездности (безвозмездности) предоставления государственной, муниципальной услуги и размерах платы, взимаемой с заявителя, если услуга предоставляется на возмездной основе. 20. Сведения об услугах, которые являются необходимыми и обя- зательными для предоставления органом исполнительной власти госу- дарственной услуги, а также сведения о возмездности (безвозмезд- ности) предоставления таких услуг, сведения о методиках расчета платы за предоставление услуг. 21. Сведения о внутриведомственных и межведомственных адми- нистративных процедурах, подлежащих выполнению органом исполни- тельной при предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе сведения о промежуточных и окончательных сроках таких административных процедур. 22. Сведения об адресах официальных сайтов органов исполни- тельной или органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, адресах их электронной почты, телефонах. 23. Сведения о порядке контроля за исполнением административ- ного регламента. 24. Сведения о способах и формах обжалования решений и дейс- твий (бездействия) должностных лиц при предоставлении услуги и сведения о должностных лицах, уполномоченных на рассмотрение жа- лоб, их контактные данные. 25. Сведения об адресе сайта в информационно-телекоммуникаци- онной сети Интернет, на котором размещен текст административного регламента. 26. Сведения о дате вступления в силу административного рег- ламента. 27. Сведения о периоде действия административного регламента (если срок действия административного регламента ограничен либо административный регламент прекратил действие). 28. Сведения о внесении изменений в нормативный правовой акт, утвердивший административный регламент предоставления государс- твенной, муниципальной услуги, с указанием номера, даты, сведения об опубликовании нормативного правового акта, которым внесены та- кие изменения. 29. Сведении о дате прекращения действия административного регламента (признания его утратившим силу) исполнения государс- твенной, муниципальной услуги. 30. Сведения об адресе сайта в информационно-телекоммуникаци- онной сети Интернет, на котором размещены формы заявлений и иных документов, заполнение которых заявителем необходимо для обращения в орган исполнительной , орган местного само- управления внутригородского муниципального образования в городе Москве или организацию для получения государственной или муници- пальной услуги.
Основу качественного предоставления государственных и муниципальных услуг составляет эффективное нормативное регулирование данной сферы. В России нормативное регулирование предоставления государственных и муниципальных услуг осуществлялось в несколько этапов. Первый этап нормативное регулирование в рамках административной реформы и существующего законодательства до принятия соответствующего Федерального закона. Второй этап - нормативно-правовое регулирование сферы в рамках принятого Федерального закона № 210 [Бледнова, 2013].
Рассмотрим правовые основы предоставления услуг в рамках административной реформы. До проведения административной реформы отсутствовали стандарты предоставления и качества государственных услуг. Законодательство не устанавливало сроки предоставления услуг, исчерпывающие перечни документов, ограничения оснований для отказа. Для повышения эффективности системы предоставления услуг требовались стандарты [Бледнова, 2013].
В рамках административной реформы, одним из главных направлений совершенствования системы государственного управления является повышение качества и доступности государственных услуг. Под административной реформой понимают «комплексные изменения в системе государственного управления: как в функционировании самих органов администрирования (внутренние административные процессы и процедуры), так и в организации взаимодействия с гражданами и различными общественными институтами и организациями». При этом следует отметить, что административная реформа как проект охватывает ограниченный период времени [Нарышкина, Хабириева, 2008].
Административная реформа Российской Федерации предусматривает реализацию мероприятий по шести основным направлениям [Распоряжение Правительства РФ №1789-р]:
- · управление по результатам;
- · стандартизация и регламентация;
- · оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции;
- · повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;
- · модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
- · обеспечение административной реформы.
Ключевыми целями административной реформы в Российской Федерации являлись [Распоряжение Правительства РФ №1789-р]:
- · повышение качества и доступности государственных услуг;
- · ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- · повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
В рамках достижения цели «повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг» были разработаны соответствующие меры. В ходе реализации этих мер, выяснилось, что сфера государственных и муниципальных услуг требует единого законодательного подхода, что и повлекло за собой разработку Федерального Закона № 210.
Помимо Административной реформы в России оказание услуг закреплено Конституцией РФ. В статье 8 определяются гарантии единства экономического пространства, свобода перемещения товаров и услуг, а так же финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности [Конституция РФ].
Невозможность ограничения перемещения товаров и услуг установлена в статье 74 Конституции РФ. Данные положения закрепляют прав гражданина на свободное получение услуг любого характера, в том числе и государственных и муниципальных [Конституция РФ].
Еще одним нормативно-правовым актом, который является базовым при рассмотрении государственных и муниципальных услуг выступает ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе». В статье 47 в пункте 7 закона закреплено, что должностной регламент государственной гражданской службы включает перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа [Федеральный закон № 79].
Понятия государственных и муниципальных услуг закреплены в Бюджетном кодексе РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом услуга рассматриваются, как деятельность, которая оказывается в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти или органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями и иными юридическими лицами [Бюджетный кодекс РФ].
К нормативно-правовой базе предоставления государственных и муниципальных услуг относятся и концепции: Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р; Концепция формирования в Российской Федерации Электронного Правительства до 2010 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 г. № 632-р. В данных концепциях выделяются направления реформирования сферы государственных и муниципальных услуг [Бледнова, 2013].
В Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами [Указ Президента №314].
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 №373 был установлен Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг [Постановление Правительства РФ № 373].
Анализ данного документа свидетельствует о том, что под оказанием государственной услуги понимается последовательность действий (административных процедур) исполнительного органа государственной власти [Постановление Правительства РФ № 373].
Данное Постановление в полной мере определяет требования в разработке, составлению и утверждению административных регламентов, в которых содержится информация не только об органе, предоставляющем услугу, но и стандарт предоставления самой услуги. Постановление имеет ключевое значение при определении видов доступности услуг, так как в административном регламенте в разделе касающемся «Общих положений» прописывается описание заявителей, информация об органах предоставляющих услугу (место нахождения, график работы, справочные телефоны, адреса электронной почты и официальных сайтов органов), срок получения услуги. В разделе, касающемся «Требований к порядку исполнения государственных функций» располагается информация о размере платы за услуги организации, которая предоставляет услугу [Постановление Правительства РФ № 373].
В последующем такое понимание государственной (а по аналогии и муниципальной) услуги в целом перешло и в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Принятие Федерального закона, который будет регулировать сферу предоставления государственных и муниципальных услуг стало прорывом в вопросе повышения эффективности системы государственного и муниципального управления. В установлены и т?ребования к госуда?рственных и услуг, их по?рядок админист?ративных п?редусмотрена многоф?ункциональных п?редоставления услуг по «одного большое уделено инфо?рмационно-коммуникационных униве?рсальных ка?рт п?редоставлении и услуг. того, его на ко?ррупциогенных в сфере [Кайль, Епинина, 2014].
Исходя из положений данного закона, государственные и муниципальные услуги могут предоставляться в следующих формах.
Основная и распространенная п?редоставления до админист?ративной - пол?учение госуда?рственных м?униципальных че?рез исполнительной П?редоставления при фо?рме п?утем заявления об?ращения в кото?рый необходим?ую
В админист?ративной были новые оказания и услуг. население пол?учать в фо?рме элект?ронных и элект?ронных карт [Кайль, Епинина, 2014].
Рассмотрим предоставление государственных и муниципальных услуг посредством электронных порталов. В 2009 году был разработан Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, которые должны предоставляться органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями [Постановление Правительства № 1993-р].
Еще одна форма получения государственных и муниципальных услуг - это универсальная электронная карта (УЭК). Эта карта содержит электронное приложение, которое позволяет хранить данные гражданина (паспорт, полис ОМС, пенсионное и другие льготные удостоверения, включая медицинскую карту), которые позволят получать услуги финансовые, транспортные, социальные услуги [Федеральный закон № 210].
Одной из самой распространенной формой предоставления государственных и муниципальных услуг стали многофункциональные центры (МФЦ).
Предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ должно быть организовано по принципу «одного окна», то есть потребитель получает государственную или муниципальную услугу после однократного обращения. Взаимодействие с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, осуществляется МФЦ без участия заявителя в соответствии с нормативно-правовыми актами и соглашением о взаимодействии. В случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами субъектов РФ, предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ может осуществляться исключительно в электронной форме [Федеральный закон № 210].
Под многофункциональными центрами подразумевается - российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям, установленным Федеральным законом №210, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна» [Федеральный закон №210].
Помимо закона и региональных деятельность цент?ров, а п?равила услуг МФЦ Постановлением Российской от 3 2009 г. N «О ме?рах по качества госуда?рственных услуг на многоф?ункциональных п?редоставления (м?униципальных) Постановление пе?речень п?равил услуг, как п?редоставления, разделение на секто?ры, комфо?ртности, дост?упность и инфо?рмационной системы [Постановление №796].
Согласно постановлению на многоф?ункциональных должно не 50 (м?униципальных) по направлениям [Постановление №796]:
- · социальная населения;
- · регистрация на им?ущество и с
- · оп?ределение подтве?рждение стат?уса
- · регулирование деятельности.
След?ующий акт, зак?репляет положения п?редоставления (м?униципальных) - П?равительства РФ от №861 «О госуда?рственных системах, п?редоставление в фо?рме и услуг функций)». Постановление Положение о госуда?рственной системе. госуда?рственная система реестр и услуг создается обеспечения в фо?рме госуда?рственных и услуг, а ф?ункций по госуда?рственного (надзо?ра) и конт?роля [Постановление №861].
Создание реестра с в?ременной, инфо?рмационной пол?учения для услугопотребителей.
Указ РФ от 7 2012 «Об нап?равлениях системы уп?равления» к?ритерии услуг населения.
Указом основные по деятельности госуда?рственной в оказания (м?униципальных) услуг [Указ №601].
Ознакомившись с нормативными основами предоставления государственных и муниципальных услуг, можно сделать вывод о том, что нормативно-правовое регулирование организации предоставления услуг в Российской Федерации достаточно для того, чтобы предоставлять качественные и доступные услуги населению, при соблюдении всех требований, которые предъявляются к процессу предоставления государственных и муниципальных услуг.